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提高“专题”协商水平,发挥政协作用的思考
发布时间:2014-11-17 投稿人:刘庆瑞 

 政协组织的三大职能是政治协商、民主监督、参政议政。其中,政治协商是政协的首要职能,已成为政协委员集思广益、建言献策,政协履行民主监督、参政议政,各级党委、政府提高决策科学化、民主化水平的重要渠道和形式。“专题”协商是政治协商的一种重要形式,因其一事一议,目标明确,议题鲜明,研讨集中,而且是面对面平等对话,提高了协商的效果,在政协工作中发挥重要的职能作用,且影响也越来越大。政协作为政治协商的组织者和工作平台,提高“专题”协商水平,对于不断深化协商民主实践,推动经济社会发展,具有重要的现实意义。

  一、强化协商意识是“专题”协商顺利开展的前提

  政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,协商的主体中国共产党与包括各民主党派、无党派人士、工商联等各界非中共人士的根本利益是一致的,以建设中国特色社会主义为目标,共同致力于中华民族伟大复兴。因此,具有开展协商的最大的政治基础。政协作为政治协商的重要机构,应强化协商意识,坚持把政治协商,特别是“专题”协商纳入党政决策程序中,主动就经济社会发展中的重要问题、重大事项开展协商,争取党委重视、政府支持和部门配合,将政协“专题”协商上升为政协全局重要工作加以部署。同时,要发挥政协委员在协商中的主体作用,努力形成协商对话和互动机制。针对不同主题的“专题”协商,确定参与的主体,组织那些有协商能力、意愿强烈的政协委员参与协商,建言献策不能只停留在为发言而发言的层面,应有较强的洞察力、调查力、发言力,参与专题协商时要有主见、有自己的观点,要敢于讲真话、实话、负责任的话。只有党委、政府、政协不断强化协商意识,才能为“专题”协商顺利开展创设良好的前提条件。

  二、健全完善制度是“专题”协商发挥职能作用的保障

  专题协商要持续有效,必须加强制度建设,实现履行职能的制度化、规范化和程序化。一是专题协商层次要高,主要是在政协常委会议、主席会议或者由主席主持的座谈会层面进行协商,政协主要领导和各民主党派负责人、有关界别代表人士出席,并邀请中共党委、政府领导及相关部门负责人出席,这样社会影响面比较大。二是进一步完善协商议题确定机制,从制度层面真正解决协商什么、怎么协商、协商后怎么落实等问题,形成程序合理、环节完整、相互衔接、务实管用的制度体系。三是协商议题突出,着重选取经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题进行协商。四是建立完善的委员知情明政制度,加强与委员的信息交流,使委员能够及时了解党委、政府重要决策,为委员协商议政、建言献策奠定基础。五是建立完善委员服务管理制度,进一步提高委员的政治意识、责任意识和大局意识,调动委员履职尽责参与“专题”协商的积极性。只有制度健全完备,专题协商才有所遵循,有所保证。

  三、精准选择协商议题是“专题”协商获得认可的充要条件

  政协工作坚持围绕中心、服务大局,政协“专题”协商也必须牢牢把握这一原则。实践证明,围绕党政中心工作选择协商“专题”,准确把握协商用力方向,就能充分发挥政协组织的优势和特点,提升“专题”协商实效。为使“专题”协商选题更加精准,要主动与党委、政府及相关部门沟通,广泛征求意见,力求把协商选题范围锁定在党委、政府重大决策部署、重要阶段性中心工作、经济社会发展中的重大问题、涉及群众切身利益的实际问题等。重点关注本地区国民经济和社会发展规划、党委和政府工作报告中涉及的重要内容;政协委员提案,各党派、工商联、无党派人士及界别提案集中关注的社会热点难点和民生问题;选择党委所思、政府想做、百姓所盼的作为“专题”协商内容。在上述范围内精准选题,易于引起党委和政府的重视,这样的“专题”协商才更具有指导性、现实性、操作性。精准选择协商议题是“专题”协商获得认可的充分和必要条件。

    四、精心组织调研活动是“专题”协商取得实效的基础

  没有调查研究就没有发言权。仅凭一般意义上了解掌握的情况,或某些媒体的报道,甚至是道听途说的一些信息,不能作为“专题”协商的依据,只能作为进一步深入调查研究的助推剂。应充分发挥政协人才聚集、联系广泛、位置超脱、渠道畅通的优势,多渠道、多层次、多形式地开展调研活动。在确定协商议题的前提下,首先,要确定参与调研的人员,一般以政协专委会的成员为主,他们对所选议题内容相对比较了解和具有更多专业知识,也应扩大一些对此议题感兴趣或有这方面研究能力的委员参与调研中。参与调研人员的多重性,有利于从不同角度丰富调研内容、发现存在不同问题、提出不同解决问题方法,有利于形成丰富的调研成果。其次,应将与议题相关的本地区的情况调查清楚,深入到本地区党委或政府的职能部门了解情况,深入到企业、基层,特别是应深入到与议题利益相关的群众中,了解群众真实意愿和诉求,对于掌握第一手真实情况至关重要。再次,调研外地经验,最好是考察同级地区,同级地区“专题内容”吻合度较高,有利于深入了解相同或类似问题的共同点与不同之处,及对问题的解决办法和成功经验。通过深入调查研究,掌握第一手材料,才能做到胸中有数,有的放矢,为专题协商奠定良好基础。

    五、高质量的协商报告是“专题”协商取得成果的关键

   依据调研方案及精心组织的调研活动,执笔人将搜集的“专题”调研情况进行整理、汇总,按照“专题协商报告”的基本写作要求,写出调研的基本情况,存在的主要问题,产生问题的原因,解决问题的建议等。在此基础上,要反复征求调研人员、相关委员、及有关专家的意见,反复斟酌,去粗取精,去伪存真,最终形成“专题”协商报告。“专题”协商报告要实事求是,言简意赅,通俗易懂,摆事实、讲道理、以理服人。一般应对提出的问题相应的提出解决对策,也可对提出的问题分类提出相应的解决建议。提出的建议既要考虑现实所具备的条件,也应考虑经济社会发展所具有的适度超前性。只有站得高才能看得远,否则“专题”协商只能是低水平的就事论事,不能从全局和长远的发展寻求出路,寻找解决问题的良策,很难达到“专题”协商的效果和初衷。但也不要寄希望提出的所有建议,政府职能部门照单全收,只要提出的意见和建议哪怕有一条、或部分对政府改进工作有帮助,得到采纳和吸收,对工作有促进,“专题”协商就有成效和价值。因此,形成高质量的专题协商报告至关重要,是提高“专题”协商成果的关键。

六、促进协商成果转化落实是“专题”协商的核心

协商成果的转化落实是“专题”协商的核心所在、目的所在。协商建言成果要进入党政决策并落到实处,即要靠党政重视,把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中;也要靠政协自身积极作为,主动做足做实推动协商成果转化落实的各项功课。有效实用的跟踪督办工作机制是提高协商民主成果转化和运用的重要保障。各级政协组织在“专题”协商成果转化方面应不断建立和完善相应的跟踪督办机制,做到跟踪督办有章可循,有“法”可依,明确责任主体,最大限度减少人为因素。对“专题协商”达成的共识,根据承办部门的工作情况进行适时跟踪督办,对办理落实情况进行评议、总结、评估,向党委和政府进行通报,并向社会进行宣传报道,营造良好的协商成果转化氛围。要切实促进“专题”协商成果转化落实,表现在具体问题的解决上,坚决防止“专题”协商流于形式、流于表面的现象发生。“专题”协商为党委和政府科学决策、民主决策提供了智力支撑,跟踪问效推进“专题”协商涉及问题解决建议达成共识部分的落实和解决,最终体现“专题”协商的成效和价值。